山东临沂蒙阴县建立“一四二”工作模式扎实推进畜禽粪污全面治理

今年以来，蒙阴县积极作为，适时召开全县畜禽养殖污染突出问题专项整治现场推进会，制定出台《蒙阴县畜禽养殖污染突出问题专项整治方案》，建立“一四二”工作模式，扎实推进全县畜禽粪污全面治理工作，全力消除污染隐患，切实改善农村生态环境，推进整县域乡村生态振兴工作走深走实。

　　一、建立“一张清单”，明确任务目标

　　按照省级畜禽规模养殖场、养殖专业户及散养户标准，对生猪、牛、羊、肉鸡、蛋鸡等规模养殖场、养殖专业户和散养户进行摸底调查，于3月完成全面摸底工作，全县建立一张清单，养殖场259个，专业户2325户，散养户36545户，明确各乡镇街区任务目标。

　　二、聚焦“四个分类”，做到精准施策

　　坚持因地制宜、分类指导、精准施策的方针，对畜禽规模养殖场、养殖专业户、散养户、养殖密集区进行精准指导，分类施策。重点抓好粪污处理设备配建达标、粪污收集处理及时、推进还田利用三个环节。

　　（一）聚焦规模场配建设施。指导规模养殖场配备与设计生产能力、粪污处理方式相适应的粪污收集、储存、处理设施设备。加强对畜禽规模养殖场粪污处理设施运行维护的指导管理，保障粪污处理设施正常运行。依托智慧畜牧平台，加强与直联直报系统信息共享共联，实现一场一码、精细化管理。制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立畜禽粪污资源化利用台账，确保畜禽粪污去向可追溯。鼓励规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地，为就地就近消纳畜禽养殖粪污提供有力条件。鼓励采取多元化畜禽粪污资源化利用模式，扩大利用途径。蒙阴县伟业种禽有限公司利用国内外的先进生物发酵技术，建设有机物循环利用项目，年生产肥料7000余吨供应种植基地，从根本上解决了畜禽粪便对环境的污染；蒙阴县德嘉畜禽养殖有限公司配建晾粪场、全密闭黑膜氧化塘、干湿分离机等设施设备，年产粪肥500吨。同时租赁农田20亩，用于沼液还田。

　　（二）聚焦专业户处理模式。指导养殖专业户配建粪污收集处理设施，及时清理场内粪污，采用干清粪固液分离还田模式。该模式是在养殖专业户建设堆粪场、污水沉淀池等基础设施，采取干清粪工艺，实现粪污固液分离，固体粪便在堆粪场堆沤发酵，腐熟完全后还田利用；液体污水排入污水沉淀池，腐熟完全后用于农业生产，达到无污水排放目标。鼓励专业户委托第三方代为实现资源化利用，及时准确记录有关信息。

　　（三）聚焦散养户整治措施。发挥存规民约引导作用，根据村民委员会制定的村规民约，约定散养户养殖行为和规模、品种，建立长效机制，规范村民养殖习惯，加强生态环保意识，逐步提高畜禽粪污资源化综合利用率。如联城镇朱家庄村通过村规民约，优化村居养殖布局，建立集中养殖小区，严格落实养殖污染整治网格化管理，做到粪污“三防”暂存，及时清理清运还田利用，不污染村庄环境、不影响群众生活，不对周边环境造成影响。

　　（四）聚焦密集区运营机制。建立畜禽粪污集中收集处理体系，制定管理方案，将周边散户纳入统一管理。在养殖密集区推广“截污建池、收运还田”的畜禽粪污治理模式，建设田间地头管网和储粪(液)池等配套设施。探索建立第三方区域总包服务模式，由第三方服务主体对特定区域内养殖户的畜禽粪污进行统一收集、运输、集中处置、再行还田，相应区域内养殖户，可按各自粪污处理量支付相应费用。如联城镇小庄村创新“三抓三带动”粪污综合利用模式，建立畜禽粪污集中收集处理体系。抓实村规民约建设、带动村民积极参与；抓实硬件设施建设、带动环境整体提升；抓实粪污回收处理、带动资源循环利用。逐步实现养殖废弃物的循环利用，探索出了一条切实可行、长久有效的粪污治理模式。

　　三、强化“两项措施”，确保干有成效

　　（一）压实责任抓落实。县级组成工作专班，由乡村振兴指挥部一体协调推动，负责牵头抓总，环保、畜牧部门充实专班人员力量；畜牧部门负责专项整治工作的日常指导和服务以及推广农业废弃物的综合利用技术等工作；环保部门负责畜禽规模养殖环评责任制度落实，以及违规养殖企业的依法惩处和关闭搬迁工作的指导；农业农村部门负责粪肥还田的协调组织和有机肥生产全过程监管。自然资源部门按照畜牧业发展规划目标，结合国土空间规划编制，统筹解决畜牧养殖用地需求。乡镇街区落实属地责任，成立专班全力推进，主要领导、分管领导靠上开展工作。同时积极整合各方资金参与粪污集中处理体系建设工作，探索建立粪污收储运体系，与种植基地、合作社形成联动，畅通粪肥还田利用通道；村级将畜禽粪污专项整治工作纳入农村人居环境整治提升工作，发挥村级主阵地作用，实行网格化管理和帮包责任制。同时也压紧压实畜禽养殖场户的主体责任。

　　（二）强化考核抓落实。加强法律法规宣传，印发《畜禽污染防治责任告知书》5000份，进场入户开展宣讲，提高养殖场户守法意识和环境保护意识。制定专门考核办法，将养殖污染突出问题专项整治纳入乡村振兴和农村人居环境整治提升工作考核，实行每周调度月通报制度。农业农村、生态环保、乡村振兴指挥部等部门抽调精干力量，组成2个督导组，根据工作需要适时到各乡镇街区开展现场督导，每月将畜禽养殖污染突出问题专项整治工作进展和督导情况形成通报，晾晒成绩，扎实推进整治活动顺利开展。专项整治结束后，健全常态化管理机制，确保巩固专项整治成效。